海外工程須切實做好安保工作

安全施工，是第一要務。我國每年死于建筑行業的人數僅次于交通、煤礦行業，加強項目部施工安全就顯得尤為重要。在海外施工，還要面臨更為復雜的社會環境。當前，中國十九冶積極響應國家“一帶一路”倡議，海外事業蓬勃發展，承接的工程越來越多，在一些較為動亂的國家，怎樣才能切實做好安全工作呢？筆者在阿富汗工作了一段時間，談談幾點體會。

據不完全統計，整個2017年阿富汗國內武裝沖突已造成2.3萬人傷亡，其中約1.4萬人死亡。中國十九冶承建的援阿富汗喀布爾大學綜合教學樓和禮堂項目于2017年9月26日開工建設，開工不久，喀布爾市就已經發生了至少3起重大安全事件，超過300人傷亡。在這樣恐怖事件頻發、治安較差的國家承接工程，談及“降本增效”，第一要務自然是要以最大的能力保障施工人員的人身安全，只有人身安全有了基本的保障，工程才能順利推進。

一是離不開各級領導的高度重視。一般項目部都有獨立的安全管理部門，但外部的安全保衛工作仍處于一個空白，這就需要公司領導、項目部領導的高度重視，根據工程所在國的基本國情，做好相應安保工作。二是離不開各種制度的支撐。每個施工企業都有自己相應的安全生產管理制度，但外部安全管理仍然沒有跟上來，因此有必要建立健全境外安全制度，制訂和完善安全防范措施和應急處置預案。三是離不開安全投入及日常管理。工作在安全形勢堪憂的國家，安全投入不可少。以阿富汗項目來說，雇傭保安、安裝各種安全設施，尤為重要。同時也要加強對安保工作的日常管理，專人負責檢查各個安全部分的情況，保證安保人員到位、狀態良好，安全設施功能完善可用，并形成檢查記錄。四是加強人員管理。對于外方人員，可以形成擔保機制和身份背景調查機制。所有工作人員需外方相關擔保，并經過背景審查后才可錄用，平時加強對外方人員的教育。對中方人員要做好培訓工作，上崗前簽訂遵紀守法相關承諾，工作期間不得與外方人員產生矛盾，上班及下班需結伴而行，禁止中方人員單獨在工地及營地以外區域活動。此外，培訓中方人員防恐防爆、逃生路線等相關知識，提高安全防范意識和能力，增強安全管理綜合能力。五是積極開展本土化經營。除必要的工程技術和管理人員外，在技術要求不高的崗位和輔助工程上多雇傭當地人，特別是盡量減少向工程所在國派遣普通工人。六是加強與大使館、其它中資機構的聯系。做到資源共享、信息共享，相互告知恐怖襲擊預警信息，關注、了解各種安全事件的預警、發展、結果并基于這些事件總結經驗。

外部安全工作對海外工程順利實施的影響越來越大，只有做好了這項工作，降本增效的其他環節才能得以進行。