基于印尼項目淺談“屬地化”管理

　　印尼項目實施“屬地化”管理通常有兩種方法：第一種是將工程項目直接分包給印尼當地具有一定專業施工能力及管理能力的分包隊伍；第二種是與印尼的勞務公司簽訂勞務合同，由勞務公司提供印尼的勞務人員，由中方人員帶其實施項目，近似于國內勞務派遣的性質，兩種方法各有利弊：

　　采用直接分包最為簡單，項目進場人員可大幅度減少，主要以管理人員為主，項目的管理費用和大臨生活及差旅等方面費用較少，但在實施中有如下困難：（1）印尼當地成建制的專業施工隊伍較少，難以滿足大型綜合性工業項目對專業分包隊伍數量和質量的要求；（2）與印尼分包隊伍簽訂工程分包合同，存在較大的涉外法律風險、合同風險、經濟風險；（3）項目管理水平要求較高，不僅要克服語言溝通上的障礙，且對工程的安全、質量、進度管控難度都較大，現場協調難度大。

　　采用勞務派遣是目前項目上常使用的方法，用工靈活，結算方便，風險較小，但也存在如下問題：（1）中國員工在指揮印尼員工作業時存在語言上的溝通障礙；（2）中國員工需有一定的組織協調能力；（3）印尼人員技能水平普遍偏低，勞動效率低；（4）印尼人員的流動性大；（5）中國員工和印尼人員發生矛盾和沖突的風險增大。

　　從上述兩種情況來看，如果沒有較為穩定、可靠及技術、能力過硬的分包隊伍，采用分包的方式風險會比較大，采用勞務派遣的方式相對比較穩妥，風險較小，但如何克服勞務派遣存在的不足，更好地用好印尼勞務用工呢，需要做好以下幾個方面：

　　1、 加強班組建設

　　保持人員穩定，加強班組建設是“屬地化”管理的核心任務，采用勞務派遣的方式時，與印尼員工直接接觸、接觸最多、暴露問題最多的都是一線作業班組人員，想要用好這些印尼員工，僅僅依托勞務派遣公司的管理，通常是遠水解不了近渴，必需要把印尼員工納入班組管理的范疇，所以班組管理工作的作用就尤為重要。目前我們在印尼的項目通常是使用國內的勞務分包隊伍（或專業分包隊伍），這些隊伍在班組管理工作上的缺失，往往造成印尼員工的安排和使用上不能盡如人意，在具體實施中可采用如下方法：

　?。?）建立長效的班組機制，出國人員的選擇上應選用技能水平高，協調組織能力強的人員，提高班組質量，控制人員數量；對于相對固定的班組安排相對穩定和固定的印尼員工，使印尼員工能夠有一個融入施工班組的過程，使中方員工和印方員工間有時間加強溝通和了解，形成默契。目前國內分包隊伍在安排印尼員工時，通常是印尼員工今天跟一個人，明天又換一個人，到工程干完時，中國員工和印尼員工間連名字都不知道，更別說更好地開展工作了。

　?。?）印尼的勞務派遣人員數量多且大多數是20到30歲的年輕人，精力旺盛、頭腦靈活、性格熱情、好勝心強、團隊感強、愛表現，如果能把他們的勞動熱情調動起來，將是項目施工上人力資源強有力的支撐。如何激發他們的勞動熱情呢？除了必要的獎勵制度外，更應該注重轉變他們的工作方式，首先對印尼員工的基本情況要有所了解，根據掌握印尼員工的具體情況，建立小型班或以組為單位的印尼班組，對于簡單的施工項目（如腳手架搭拆、挖填土方等）以任務形式分工給印尼班組，使印尼班組慢慢由勞務型向任務型轉變，從簡單的項目向復雜的項目過渡，從小型的班組到大型的專業班組轉變，成熟穩定的印尼班組將是“屬地化”管理的重要力量。

　　2、 加強培訓工作

　　培訓工作是“屬地化”管理的重要支撐，建立長效的培訓機制，培訓工作包含兩方面的內容:一方面是中方員工的培訓，一方面是印尼員工的培訓。對于中方員工的培訓，一是需要加強管理人員的培訓，二是需要加強作業班組人員的培訓。不少項目在實施時注重對管理人員的培訓，而忽視對作業班組的培訓，但對于勞務派遣模式，作業班組才是直接接觸印尼員工的，培訓的核心工作應是班組作業隊員及印尼員工的培訓，主要培訓的內容應包括：

　?。?）常用印尼語的培訓。對于印尼語言的學習，如果對作業班組人員不用開展系統的語言培訓學習，主要是由于人員素質的不同，很多人員是無法接受的，在實施中可以對常用的印尼短語、工作指令及常用工具短語等編輯成小冊，強化班組突擊學習，并通過在與印尼員工的工作交流中提升印尼語的水平。

　?。?）對印尼員工管理、指揮、協調能力提升的培訓。由于作業人員需要直接對印尼員工，作業人員對印尼員工的管理、指揮、協調能力直接關系到能否用好印尼員工，培訓的主要內容可針對印尼員工的生活及工作習慣、印尼員工的管理制度、印尼人員管理上的相互經驗交流及與印尼員工發生糾紛的應急措施等方面。

　?。?）在培訓中國員工的同時，也應加強對印尼人員的培訓，主要有幾個方面：一是漢語的培訓學習；二是中國企業的管理規章制度的培訓學習；三是對一些簡單的施工技能及技術標準的培訓學習。

　　3、 加強制度建設

　　制度建設是“屬地化”管理的重要保障，項目上很多帶印尼員工作業的中國員工常說印尼員工紀律松散，不好管理，但從接觸的一些印尼員工的情況來看，印尼員工在制度的執行上是比強的，為什么中國員工會反映印尼員工紀律松散呢，究其原因，主要是有很多項目上對印尼員工的管理都是依托于勞務公司的管理，勞務公司的管理制度可能更適應于勞務公司，并不適應項目上對印尼員工的管理和激勵，缺乏針對項目上印尼員工更有效的管理制度和方法，使得項目管理人員或班組人員在對印尼人員的管理上無的放矢。所以項目上必須建立一套適用于項目具體情況的印尼員工的管理制度或辦法，主要是要有嚴格的出勤制度和休假制度、嚴格的考核制度和獎勵制度，并且在實施的過程中必須嚴格執行，讓制度深入印尼員工心中，同時通過制度來加強管理，也可避免不必要的糾紛。

　　4、 建立印尼員工檔案系統

　　印尼員工檔案系統，是“屬地化”管理的后備力量，通過建立印尼員工的檔案系統，對每位印尼員工的技能水平、勞動態度、聯系方式等進行登記記錄，逐步完善用工體系，增加項目用工的選擇性，也增加用工的可靠性，大浪淘沙，將技能水平低下，勞動態度不好的印尼員工逐漸淘汰，保障用工質量不斷提升，為“屬地化”管理持續、建康發展提供人力資源儲備。

　　5、 要有應變措施

　　印尼項目畢竟不是在國內，國外項目施工的風險是國內無法比較的，在用工風險上也必須有必要的應變措施，主要是要預防群體性事件發生，需做好以下幾點：

　?。?）要與信譽可靠，有實力的勞務派遣公司簽訂合同，并要求勞務公司派駐管理人員到場，協調現場人員。

　?。?）要管控好印尼員工的工資發放情況，要有動態的跟蹤。

　?。?）要嚴格控制印尼員工和中國員工的比例，印尼員工的使用上也不是越多越好，中國員工是保障項目穩定的必要保證。

　?。?）要協調好項目當地印尼員工與外島的印尼員工間的關系，印尼號稱千島之國，由于受地理條件和交通的影響，各個島嶼間比較封閉，容易排外，在使用印尼員工時，需注意當地用工和外地用工的數量比例和關系的協調。

　?。?）要有安全應急預案和措施，在做安全應急預案措施時，必須要考慮項目的實際情況及印尼員工的實際情況，要有針對印尼員工的安全應急預案。

　　隨著“一帶一路”建設步伐的加快和深入，越來越多的企業投身到印尼的發展建設中來，工程項目的競爭也越來越激烈，“屬地化”管理將是印尼項目控制成本、降低工程風險的重要措施，也是企業在印尼穩定發展的必由之路。項目在實施中不斷摸索和總結經驗，但還存在很多的不足，希望能集眾之才，提升、完善公司在印尼項目的“屬地化”管理水平，共同助推企業發展。